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邹延欣的博客

邹延欣的书斋名为“紫烟楼”

 
 
 

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生在广东,长在山冲。 家贫如洗,但是中农。 本科毕业,投笔从戎。 老记八年,图文进宫。 廿载输记,高级正公。 官山有虎,猴亦称雄。 本职亏本,副业兴隆。 百般爱好,无一精通。 诗词书画,兴趣犹浓。 摄影文艺,情有独钟。 电视专访,两度推崇。 退休伊始,返老还童。 神闲气定,目明耳聪。 周游世界,天马行空。 走南闯北,游西逛东。 天伦之乐,乐在美中。 日夜指示,老当网虫。 双料名博,岂敢冒充?

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【重游美国】(7)美国也有“地级市”?(组图)  

2011-05-26 23:35:57|  分类: 重游美国 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【原创】                             

                                      美国也有“地级市”?

                                                        《重游美国》(7)

 

我在这次出国之前不久,与老伴赴江西著名景区三清山旅游。我们走出景德镇机场后,接着转乘专程来机场迎接的旅游大巴时,“地陪”姑娘在向车上的团友们礼貌地致以问候和自我介绍之后,随即提出 一个问题:“你们知道中国最大的镇在什么地方?叫什么名字吗?”对于这样一个IQ题目,作为身临其境的外地游客,大家用不着思索便异口同声地回答:景德镇!这当然是唯一正确的答案。

景德镇是著名的“中国瓷都”,因雄踞长江之南,故素有“江南雄镇”之称。在中国,谁都知道“景德镇”的“镇”概念,不是行政区域划分上县、镇、村的“镇”,与它周边的洪源镇、湘湖镇、寿安镇等镇不是同坐一条板凳的兄弟关系,那怕在G56杭瑞高速公路经过的那个名堂很大的“镇头镇”,也毫不例外矮它三分。“景德镇”纯粹是一个地方名,但若论这个“镇”的行政级别,景德镇是江西省直辖的一个地级市,现时景德镇管辖一市、一县、两区。

说到这里,本文似乎走题了。这个景德镇与我的《重游美国》旅游见闻专题有什么关系?似乎风马牛不相及也。实则不然。世上之事,无独有偶。我现在美国居住的地方叫“德国镇”(Germantown Rd),也不是美国行政区划上的 “镇”,同样纯粹是一个地方名,但绝对不是中国那样的“地级市”。实际上,“德国镇”只是马里兰州蒙哥马利县(郡)境内118号公路上的一条街道(马路)。说到这里,真是有点搞笑。

    还是说说正经事吧。首先让我们把中美两国行政区划大致情况作个粗略比较。

    中国行政区划分为:大行政区8个(华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北、港澳台),省(包括自治区、港澳特区、台湾地区。以下同)34个,地级市336个,县(包括县级市,以下同)2882个。中国行政区级别层次分为6级:省----地级市--------乡(镇)----村(社区)----村民小组(居民小组),其中省、地、县为123级基本行政区,其余456级为基层行政区。中国实行“垂直式”的行政管理体制,即“中央--------地(区)--------乡(镇,街道)----村(社区)----村民(居民)小组。

    美国行政区划分为:大行政地区10个(按国土东西南北方位、高山平原和大陆内外等划分),州50+特区1个(首都华盛顿市所在地哥伦比亚特区),县(郡)3143个,市(镇)、社区、小区。美国实行“联邦公共制”和“共和立宪制”行政管理体制。管理体系大都是“横向式”。美国的“州”是一级行政区,州本身既有直属机构(局、所),又有地方政府(县、郡)。虽然各州的行政体制不尽相同,但州(State)与城市(City)并没有多大的统属关系(例如纽约州与纽约市之间)。可以说,美国的“州”类似于国家,通常是各州自己管自己。

    在美国,州管县(郡County)、县管市,县比市要大(一般来说,美国的县比中国的县要大),州与县之间不设行政管理中间层-----地级市。在美国50个州中共有有48个州使用“县”的名称,平均每个州有62个县,特拉华州只有3个县,德克萨斯州有254个县。弗吉尼亚州全部采用“市”建制,市是半自治体,类似于城市国家(例如新加坡)。此外,各州的县也不尽相同,全国每个县平均人口约10万人,人口最多的达980万人(加州洛杉矶县),人口最少的只有67人(德州洛文县)。

        美国的“市”当然也有大小之分,但绝对没有象中国那样比省低一级、比县高一级的“地级市”。

        美国有的城市是独立市,但独立市既不是“地级市”,也不是“县级市”。独立市既不管县,也不归县管(例如,马里兰州的巴尔的摩市)。所谓“县管市”,一般是指县管中、小城市(相当于中国的“县级市”或中等城市的区、镇)。县政府所在地未必都是“市”,例如:马里兰州共有23个县(郡),大部分县政府所在地不在它管的城市,其中蒙哥马利县(郡)政府所在地是罗克维尔(Rockville),巴尔的摩县政府所在地是陶森(Towson)。

    美国许多大城市只是州的直辖市,而不是联邦国家直辖市(如:纽约、芝加哥、洛杉矶等)。美国的“郡”通常与“县”基本上可以划等号,1个市中可以有几个县(郡),但1个郡中也可以有几个市。例如,纽约州与纽约市,存在一字之差的叫法,但从地理位置上看,纽约市的“区”与纽约州的“郡”,地盘正好重叠。于是,从“纽约州”角度上说,纽约市分为5个“郡”;但从“纽约市”角度上说,纽约市分为5个“区”。在纽约, 虽然“郡”=“区”,但与其他州的郡与市关系一样,彼此甚少有统属关系,而是以相互合作为主的平等关系。

    由此可见,中美两国行政区划和行政管理体制之间有同有异,但我发现国内有很多人只看到“同”而忽视了“异”,甚至把两者相提并论,等量齐观。或许人们过于看重中美两国一些省州之间、城市之间结成“兄弟姐妹”友好关系(例如,马里兰州与安徽省建立友好关系,巴尔的摩市与厦门市结成友好城市),以为中国的省=美国的州,中国34个省=美国50个州,中国2882个县=美国3243个县,中国镇、村=美国镇、村……

    实际上,中美两国的行政区域和行政管理体系存在着很大差别。严格说来,美国的“州”,不是国家(美利坚合众国)下设的行政区划,而是相当于一个相对独立的“国家”,然后由这些“国家”联合组成美利坚合众国,实行联邦制。正因为这样,所以“州”拥有类似独立“国家”的主权(包括司法主权)。但权力再大也不能凌驾于联邦政府和美国宪法之上,不能超越国家整体主权。

    就拿行政区域划分数量、职能来说,美国大部分行政区划都是单职能的“专区”,例如,学区、司法区、消防区、水土保护区、公路区、住宅区,等等,而这些行政、司法“专区”在中国几乎没有,但中国设有经济技术开发区、高新技术产业区、对外经济贸易区,等等。

    还有,美国行政区划命名上与中国有着明显的差异,美国大部分县都是以领袖、名人命名,例如,“华盛顿”的名字,既是首都之名,又是州的命名。为此,作为美国首都的华盛顿,英文单词后面都要附加上“D.C”,以示与“华盛顿州”区别开来。“华盛顿”的名字更多的还用于县的命名,全国许多州都有“华盛顿县”。类似这种“同名同姓”和上面提到一个县只有67人的情况,要是出现在中国,谁能想象?谁敢相信?

    世界上任何国家的行政区划总是有其历史的连续性。例如,法国区划为省、县、区、乡、市、镇,意大利区划为省、县、乡,日本区划为都、道、府、县,朝鲜区划为道(直辖市)、市(区)、郡,菲律宾区划为省、市、自治市,等等,都是从本国行政区划历史演变而来的。美国现时的行政区划,也是从19世纪继承和发展下来的。中国的“县”,就是从秦代(公元前221—207年)国家统一后实行“郡县制”演变而来的。

    但是,演变不等于多变。通过对中美两国行政区划的比较,我联想到中国在行政区划问题上“日新月异”的多变历史和现实。我这一代人所经历的史实就很能说明问题。应该说,上世纪70年代以前,中国的行政区划情况比较稳定,那怕在史无前例十年“文革”动乱中,前、中期的行政区划还没有什么变化,倒是从“文革”后期1975年开始有点“乱”了,当年全国把实行多年的省、县、乡三级,改为省、地、县、乡四级,即在省、县之间新增了“地区”,作为省派出机构;1983年又将“地区”政府所在地(原为省辖市,与县平级)改为“市”,从此冒出了“地级市”。于是把原来的“地管市”改为“市管县”;后来又进一步添“乱”,把部分县改为“县级市”,于是出现了令人摸不着头脑的“市管市”这种前所未有的奇特现象。由是“县长变市长”,“镇长变区长”。有的地方为了利益和虚名,争相谋求“撤县改市”。近年来又常听闻官方试行“省管县”,由省直接管县,不要 “地级市”了。因此在七品官“县太爷”中,新生了比“处级县长”高出一等的 “厅级县长”。还有“撤并乡镇”、“市县脱钩”、“创新市制”……名目繁多,不一而足。

    当然,在行政区划上最新、最大的改革方案,当数来自官方有关人士和网络上的 “新政扩编”。对这一言之凿凿,有眼有鼻的“方案”,我在这次出国前早有所闻。按照新的区划“方案”,要把中国34个省区重新整合扩编成50个省区。为此新建省的名堂多多,诸如:“渤海省”、“辽东省”、“平原省”、“胶东省”、“浙南省”、“扬子江省”、 “淮海省”、“襄荆省”、“三峡省”、“隆中省”、“西川省”、“川北省”、“凉山省”、“黔中省”、“岭南省”、“岭西省”、“厦汕省”、“广南省”、“广北省”、“雷州省”、“秦巴省”、“澜沧省”、“金沙江省”、“南绍省”、“河西省”、“柴达木省”、“北疆自治区”、“南疆自治区”......新的区划方案还把全国现有相当一部分大城市的“市”改为“都”,什么“北京都”、“上海都”、“天津都”、“重庆都”、“沈阳都”、“大连都”、“青岛都”、“南京都”、武汉都“、“广州都”、”深圳都“.....在我看来,勿论其新的区划方案是否可行,显然有“鹦鹉学舌”、“崇洋媚外”之嫌。仅从省的数量上看,为什么美国有50个州,我们也正好要50个省?从城市的名称上看,为什么日本叫“都”,我们也要叫“都”?这是偶然的巧合还是与“国际接轨”的必然?倘若这一“新政区划”果真实行,岂不是又出现“县长变市长”、“市长变省长”了么?

    最令我难于理解的是,有的专家学者竟然还公开表态赞同和支持《新政扩编》“方案”,认为这样改革能解决拖沓冗员、减员增效,能使各级政府成为真正为人民服务的政府。我不知道这一改革的目的,是更好地“为人民服务”,还是更好地“为人民币服务”?

 

                                                              紫烟楼楼主        2011527日于美国首都华盛顿

 

【重游美国】(7)《美国也有“地级市”吗?》 - 紫烟楼楼主 - 邹延欣的博客 

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以上图为美国行政区划地图 

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【重游美国】(7)《美国也有“地级市”吗?》 - 紫烟楼楼主 - 邹延欣的博客

中国现行行政区划地图(34个省、自治区、特别行政区)

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这是所谓“新政扩编”方案的行政区划地图(50个省) 

 

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